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東北亞3國FTA_201208

白兆美

中日韓3國領袖513日在北京人民大會堂共同宣布,於今年內洽談3國自由貿易協定(FTA),如果簽了FTA,如同正式開啟東北亞經濟同盟時代。此一經濟圈的人口超過全球人口的5分之1,經濟規模將占全球國內生產毛額(GDP)19.6%,亦即繼歐盟(EU)與北美自由貿易協定(NAFTA)之後,成為全球第3大區域經濟。這項「新三國時代」的宣布,讓原以為簽署兩岸經濟合作架構協議(ECFA)即可順利推動FTA卻遲滯不前的台灣更加焦急了。為什麼台灣不能,南韓卻可成為中日兩國爭相洽商FTA的對象?南韓政府是如何推動FTA政策的?

對於FTA的態度,並非中日韓3國都是積極的,因為各國仍得評估其實質效益,盤算對自己最有利的條件。再者,FTA洽商比起多邊會商,一對一是最有效率的方式,因為在市場開放方面,取得多邊的共識本來就有難度,因此,南韓較希望先跟中國協議之後,才要推動日韓FTA最先打出中日韓3FTA牌的,其實是中國,不難看出北京宣示要主導東亞的政治意圖。中國對於跟南韓之間的FTA態度積極,日本也在經歷泡沫經濟與天然災害、出口貿易走下坡之後,積極重啟已擱置8年之久的日韓FTA談判。所以南韓政府可將力氣集中在訂定FTA的條件以及對國內產業的配套措施上。

FTA是特定國家之間,賦予排他性貿易特惠待遇的協定,簡言之,簽署的國與國之間廢除關稅,猶如在同一個國家內進行交易般地自由貿易,故稱為FTA自由貿易協定。FTA洽商範圍不僅是商品,還包括服務、投資、智財權、貿易救濟制度等,範圍相當廣。各國洽簽FTA不僅帶來經濟方面彼此的依賴度而已,除了經濟,也將更擴大政治外交、教育文化、技術與交通等各方面的交流,其重要性與效益十分可觀,因為洽簽FTA的國家高達188個,WTO簽署國只有140多個。

從美國蔓延開來的金融危機,在2008年波及到全球,亞洲深受經濟危機的苦果之後,為了因應不景氣,卯足全力搶救經濟趨緩窘境,對於整合區域經濟的關心度升高,並希望藉著區域內的FTA讓區域經濟永續發展,中國大陸更想藉此在區域內擴大其政治與經濟方面的影響力。中美兩霸在政治經濟與外交軍事等方面互別苗頭,而遠東的日韓兩國在半世紀以來跟美國的關係較親近,就經濟而言,韓國已與歐盟、美國簽署FTA,日本則表達要加入由美國主導的跨太平洋伙伴協議(TPP),不得不讓北京加速採取行動牽制美國在遠東地區的霸權。可是開放市場方面這3國必各有所盤算,甚至錙銖必較的結果要達成東北亞地區FTA恐怕還有漫長路要走,除非3國很快就找到折衷方案。

南韓認為與其是3國一起談,寧願先跟中國洽談,好讓自己取得先機,獲得最高利益。日韓之間的FTA擱置8年,首先因為兩國FTA對南韓並不怎麼有利,再者,雙方談判就曾僵在農產品市場的開放以及解決非關稅障礙等議題上。事隔8年,雙方態度並無太大改變,在這種情形下重啟談判恐也克服不了既有的障礙。

簽署FTA有什麼好處?其效益有數字為憑。以今年3月南韓與美國之間的FTA生效為例,南韓對美出口貿易成長8.4個百分點,尤其是在關稅優惠項目的汽車與石化商品等方面,出口大幅成長16.8%;而家用寢具類等原屬高關稅的纖維製品等多項商品,南韓已有替代中國生產的態勢;南韓密封容器在美國市占率上升到第2大,出口增加12.5%;皮革鞋類因有免關稅優勢,對美出口增加82%之多。不僅是出口方面得意,進口雖比去年同期減少6.3%,但飼料進口增加26%,柳丁34.8%、核桃86.2%、杏仁69.8%等,大部分的進口成長項目是食品類,等於幫助南韓人民減輕生活壓力、節省荷包。大韓貿易投資振興公社(KOTRA)吳永鎬指出,韓國多虧跟國際上的主要先進國簽署了FTA,自20117月至今年5月,韓國因為分別與EU及美國簽署FTA,美國與歐盟對南韓的投資增加逾30%,而值得注意的是,日本雖尚未與韓國簽署FTA,對韓投資卻比去年大幅成長144%,對此,吳社長分析,日本的主要投資對象台灣已呈飽和狀態,泰國則因水災後遺症讓日本趨於觀望態度。歐美日以及中國大陸的新興富人到韓國投資,更加拉近了南韓希望成為FTA全球中心夢想的距離,這也代表將有效擴大就業機會。

如果3國簽了FTA,南韓在國內生產毛額(GDP)方面所獲得的效益最大。根據南韓對外經濟政策研究院的報告指出,中日韓3國簽署FTA之後的10年期間,南韓的GDP可望增加5.1%,而中國與日本僅有1.5%1.2%的成長效益,也就是說,日本因為內需所占比重逾八成,從FTA所獲得的出口增加比率對於GDP的成長就比中韓兩國要微小許多。

3FTA,若依中國的意願,2年就能談妥,未來南韓民眾有否可能生活在遍地是「中國貨」的環境裡?農業與中小企業會否被犧牲?對此,南韓駐台北代表部崔龍鎮副代表指出,韓國政府對於鄰近中國商品大量進口並不太感到懼怕,若以農產、食品為例,產品屬較低價位、都是容易腐敗的商品、消費者最重產品的新鮮度。

說到農產品的新鮮度,對南韓而言,中國多近也沒有南韓國內近,貿易商也不太願意為了搶鮮或縮短運輸時程,將白菜、蘿蔔、青葱等低價農產品以高成本的空運到國外販售,所以民眾一開始或有可能因為進口產品便宜而購買,但不多久還是會回頭找較習慣的口感、新鮮的食材;另一方面,社會大眾對中國產品的印象停留在便宜但品質不佳,尤其對食品安全不信任,因此,韓國政府在國際上與外國互動並打開門戶是必要的,但開放並不代表強迫人民購買FTA對象國的商品,要否購買進口貨仰賴人民自己的選擇,政府的任務,主要應在談判時明定FTA的各種條件,還有,FTA的關鍵條件之一就是註明製造「生產國」以及原料「出產國」等,原產地來源務必透明化,目前韓國政府有專責人員天天到肉舖檢查,是否標示清楚韓牛、美牛、澳牛、紐牛。至於「原產地的標準」是以其原料、設計、組裝、加工等的百分比來訂定?還是以商品的價格與價值來判斷?也要依談判對象協商訂定。韓國政府極重視要把原料成分及商品製造原產國標示清楚,並且對商品的安全把關,要買國產品或進口貨,取決於人民的選擇。然而,政府不怕人民一窩蜂追求進口農產品等外來的各種商品,更何況南韓許多產品項目的品質優於他國,沒必要媚外而捨近求遠。###


南韓與國際之間的FTA現況
FTA對象國
年度

對象國範圍
備註
智利
20044


已簽署生效
新加坡
20063


已簽署生效
歐洲自由貿易聯盟(EFTA)
20069

EFTA:瑞士、挪威、列支敦斯登、冰島
已簽署生效
東南亞國協(ASEAN)
20076
20095
20099
商品
服務
投資
ASEAN:汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南
已簽署生效
印度
20101


已簽署生效
歐洲聯盟(EU)
20117

EU
已簽署生效
秘魯
20118


已簽署生效
美國
20123


已簽署生效
土耳其
20123
基本協定暨商品貿易協定

已洽談完畢
哥倫比亞
2012


已洽談完畢
加拿大
現在


進行協商中
墨西哥
現在


進行協商中
海灣合作委員會(GCC)
現在

GCC:巴林、科威特、阿曼、卡達、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國
進行協商中
澳洲
現在


進行協商中
紐西蘭
現在


進行協商中
印尼
現在


進行協商中
中國
現在


進行協商中
日本
現在


共同研擬或
研商協定條件中
中國、日本
現在


共同研擬或
研商協定條件中
南方共同市場(MERCOSUR)
現在

MERCOSUR:阿根廷、巴西、巴拉圭、委內瑞拉、烏拉圭
共同研擬或
研商協定條件中
以色列
現在


共同研擬或
研商協定條件中
越南
現在


共同研擬或
研商協定條件中
蒙古
現在


共同研擬或
研商協定條件中
中美
現在


共同研擬或
研商協定條件中
馬來西亞
現在


共同研擬或
研商協定條件中


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