白兆美
中日韓3國領袖5月13日在北京人民大會堂共同宣布，於今年內洽談3國自由貿易協定(FTA)，如果簽了FTA，如同正式開啟東北亞經濟同盟時代。此一經濟圈的人口超過全球人口的5分之1，經濟規模將占全球國內生產毛額(GDP)的19.6%，亦即繼歐盟(EU)與北美自由貿易協定(NAFTA)之後，成為全球第3大區域經濟。這項「新三國時代」的宣布，讓原以為簽署兩岸經濟合作架構協議(ECFA)即可順利推動FTA卻遲滯不前的台灣更加焦急了。為什麼台灣不能，南韓卻可成為中日兩國爭相洽商FTA的對象？南韓政府是如何推動FTA政策的？
對於FTA的態度，並非中日韓3國都是積極的，因為各國仍得評估其實質效益，盤算對自己最有利的條件。再者，FTA洽商比起多邊會商，一對一是最有效率的方式，因為在市場開放方面，取得多邊的共識本來就有難度，因此，南韓較希望先跟中國協議之後，才要推動日韓FTA。最先打出中日韓3國FTA牌的，其實是中國，不難看出北京宣示要主導東亞的政治意圖。中國對於跟南韓之間的FTA態度積極，日本也在經歷泡沫經濟與天然災害、出口貿易走下坡之後，積極重啟已擱置8年之久的日韓FTA談判。所以南韓政府可將力氣集中在訂定FTA的條件以及對國內產業的配套措施上。
FTA是特定國家之間，賦予排他性貿易特惠待遇的協定，簡言之，簽署的國與國之間廢除關稅，猶如在同一個國家內進行交易般地自由貿易，故稱為FTA自由貿易協定。FTA洽商範圍不僅是商品，還包括服務、投資、智財權、貿易救濟制度等，範圍相當廣。各國洽簽FTA不僅帶來經濟方面彼此的依賴度而已，除了經濟，也將更擴大政治外交、教育文化、技術與交通等各方面的交流，其重要性與效益十分可觀，因為洽簽FTA的國家高達188個，WTO簽署國只有140多個。
從美國蔓延開來的金融危機，在2008年波及到全球，亞洲深受經濟危機的苦果之後，為了因應不景氣，卯足全力搶救經濟趨緩窘境，對於整合區域經濟的關心度升高，並希望藉著區域內的FTA讓區域經濟永續發展，中國大陸更想藉此在區域內擴大其政治與經濟方面的影響力。中美兩霸在政治經濟與外交軍事等方面互別苗頭，而遠東的日韓兩國在半世紀以來跟美國的關係較親近，就經濟而言，韓國已與歐盟、美國簽署FTA，日本則表達要加入由美國主導的跨太平洋伙伴協議(TPP)，不得不讓北京加速採取行動牽制美國在遠東地區的霸權。可是開放市場方面這3國必各有所盤算，甚至錙銖必較的結果要達成東北亞地區FTA恐怕還有漫長路要走，除非3國很快就找到折衷方案。
南韓認為與其是3國一起談，寧願先跟中國洽談，好讓自己取得先機，獲得最高利益。日韓之間的FTA擱置8年，首先因為兩國FTA對南韓並不怎麼有利，再者，雙方談判就曾僵在農產品市場的開放以及解決非關稅障礙等議題上。事隔8年，雙方態度並無太大改變，在這種情形下重啟談判恐也克服不了既有的障礙。
簽署FTA有什麼好處？其效益有數字為憑。以今年3月南韓與美國之間的FTA生效為例，南韓對美出口貿易成長8.4個百分點，尤其是在關稅優惠項目的汽車與石化商品等方面，出口大幅成長16.8%；而家用寢具類等原屬高關稅的纖維製品等多項商品，南韓已有替代中國生產的態勢；南韓密封容器在美國市占率上升到第2大，出口增加12.5%；皮革鞋類因有免關稅優勢，對美出口增加82%之多。不僅是出口方面得意，進口雖比去年同期減少6.3%，但飼料進口增加26%，柳丁34.8%、核桃86.2%、杏仁69.8%等，大部分的進口成長項目是食品類，等於幫助南韓人民減輕生活壓力、節省荷包。大韓貿易投資振興公社(KOTRA)吳永鎬指出，韓國多虧跟國際上的主要先進國簽署了FTA，自2011年7月至今年5月，韓國因為分別與EU及美國簽署FTA，美國與歐盟對南韓的投資增加逾30%，而值得注意的是，日本雖尚未與韓國簽署FTA，對韓投資卻比去年大幅成長144%，對此，吳社長分析，日本的主要投資對象台灣已呈飽和狀態，泰國則因水災後遺症讓日本趨於觀望態度。歐美日以及中國大陸的新興富人到韓國投資，更加拉近了南韓希望成為FTA全球中心夢想的距離，這也代表將有效擴大就業機會。
如果3國簽了FTA，南韓在國內生產毛額(GDP)方面所獲得的效益最大。根據南韓對外經濟政策研究院的報告指出，中日韓3國簽署FTA之後的10年期間，南韓的GDP可望增加5.1%，而中國與日本僅有1.5%和1.2%的成長效益，也就是說，日本因為內需所占比重逾八成，從FTA所獲得的出口增加比率對於GDP的成長就比中韓兩國要微小許多。
3國FTA，若依中國的意願，2年就能談妥，未來南韓民眾有否可能生活在遍地是「中國貨」的環境裡？農業與中小企業會否被犧牲？對此，南韓駐台北代表部崔龍鎮副代表指出，韓國政府對於鄰近中國商品大量進口並不太感到懼怕，若以農產、食品為例，產品屬較低價位、都是容易腐敗的商品、消費者最重產品的新鮮度。
說到農產品的新鮮度，對南韓而言，中國多近也沒有南韓國內近，貿易商也不太願意為了搶鮮或縮短運輸時程，將白菜、蘿蔔、青葱等低價農產品以高成本的空運到國外販售，所以民眾一開始或有可能因為進口產品便宜而購買，但不多久還是會回頭找較習慣的口感、新鮮的食材；另一方面，社會大眾對中國產品的印象停留在便宜但品質不佳，尤其對食品安全不信任，因此，韓國政府在國際上與外國互動並打開門戶是必要的，但開放並不代表強迫人民購買FTA對象國的商品，要否購買進口貨仰賴人民自己的選擇，政府的任務，主要應在談判時明定FTA的各種條件，還有，FTA的關鍵條件之一就是註明製造「生產國」以及原料「出產國」等，原產地來源務必透明化，目前韓國政府有專責人員天天到肉舖檢查，是否標示清楚韓牛、美牛、澳牛、紐牛。至於「原產地的標準」是以其原料、設計、組裝、加工等的百分比來訂定？還是以商品的價格與價值來判斷？也要依談判對象協商訂定。韓國政府極重視要把原料成分及商品製造原產國標示清楚，並且對商品的安全把關，要買國產品或進口貨，取決於人民的選擇。然而，政府不怕人民一窩蜂追求進口農產品等外來的各種商品，更何況南韓許多產品項目的品質優於他國，沒必要媚外而捨近求遠。###
南韓與國際之間的FTA現況
FTA對象國
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年度
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對象國範圍
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備註
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智利
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2004年4月
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已簽署生效
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新加坡
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2006年3月
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已簽署生效
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歐洲自由貿易聯盟(EFTA)
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2006年9月
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EFTA：瑞士、挪威、列支敦斯登、冰島
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已簽署生效
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東南亞國協(ASEAN)
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2007年6月
2009年5月
2009年9月
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商品
服務
投資
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ASEAN：汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南
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已簽署生效
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印度
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2010年1月
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已簽署生效
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歐洲聯盟(EU)
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2011年7月
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EU：
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已簽署生效
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秘魯
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2011年8月
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已簽署生效
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美國
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2012年3月
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已簽署生效
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土耳其
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2012年3月
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基本協定暨商品貿易協定
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已洽談完畢
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哥倫比亞
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2012年
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已洽談完畢
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加拿大
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現在
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進行協商中
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墨西哥
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現在
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進行協商中
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海灣合作委員會(GCC)
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現在
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GCC：巴林、科威特、阿曼、卡達、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國
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進行協商中
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澳洲
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現在
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進行協商中
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紐西蘭
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現在
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進行協商中
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印尼
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現在
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進行協商中
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中國
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現在
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進行協商中
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日本
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現在
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共同研擬或
研商協定條件中
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中國、日本
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現在
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共同研擬或
研商協定條件中
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南方共同市場(MERCOSUR)
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現在
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MERCOSUR：阿根廷、巴西、巴拉圭、委內瑞拉、烏拉圭
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共同研擬或
研商協定條件中
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以色列
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現在
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共同研擬或
研商協定條件中
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越南
|
現在
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共同研擬或
研商協定條件中
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蒙古
|
現在
|
共同研擬或
研商協定條件中
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中美
|
現在
|
共同研擬或
研商協定條件中
|
||
馬來西亞
|
現在
|
共同研擬或
研商協定條件中
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