Jennifer Pai_白兆美

白兆美 中日韓 3 國領袖 5 月 13 日在北京人民大會堂共同宣布，於今年內洽談 3 國自由貿易協定 (FTA) ，如果簽了 FTA ，如同正式開啟東北亞經濟同盟時代。此一經濟圈的人口超過全球人口的 5 分之 1 ，經濟規模將占全球國內生產毛額 (GDP) 的 19.6% ，亦即繼歐盟 (EU) 與北美自由貿易協定 (NAFTA) 之後，成為全球第 3 大區域經濟。這項「新三國時代」的宣布，讓原以為簽署兩岸經濟合作架構協議 (ECFA) 即可順利推動 FTA 卻遲滯不前的台灣更加焦急了。為什麼台灣不能，南韓卻可成為中日兩國爭相洽商 FTA 的對象？南韓政府是如何推動 FTA 政策的？ 對於 FTA 的態度，並非中日韓 3 國都是積極的，因為各國仍得評估其實質效益，盤算對自己最有利的條件。再者， FTA 洽商比起多邊會商，一對一是最有效率的方式，因為在市場開放方面，取得多邊的共識本來就有難度，因此，南韓較希望先跟中國協議之後，才要推動日韓 FTA 。 最先打出中日韓 3 國 FTA 牌的，其實是中國，不難看出北京宣示要主導東亞的政治意圖。 中國對於跟南韓之間的 FTA 態度積極，日本也在經歷泡沫經濟與天然災害、出口貿易走下坡之後，積極重啟已擱置 8 年之久的日韓 FTA 談判。所以南韓政府可將力氣集中在訂定 FTA 的條件以及對國內產業的配套措施上。 FTA 是特定國家之間，賦予排他性貿易特惠待遇的協定，簡言之，簽署的國與國之間廢除關稅，猶如在同一個國家內進行交易般地自由貿易，故稱為 FTA 自由貿易協定。 FTA 洽商範圍不僅是商品，還包括服務、投資、智財權、貿易救濟制度等，範圍相當廣。 各國洽簽 FTA 不僅帶來經濟方面彼此的依賴度而已，除了經濟，也將更擴大政治外交、教育文化、技術與交通等各方面的交流，其重要性與效益十分可觀，因為洽簽 FTA 的國家高達 188 個， WTO 簽署國只有 140 多個。 從美國蔓延開來的金融危機，在 2008 年波及到全球，亞洲深受經濟危機的苦果之後，為了因應不景氣，卯足全力搶救經濟趨緩窘境，對於整合區域經濟的關心度升高，並希望藉著區域內的 FTA 讓區域經濟永續發展，中國大陸更想藉此在區域內擴大其政治與經濟方面的影響力。中美兩霸在政治經濟與外交軍事等方面互別苗頭，而遠東的日韓兩國在半世紀以來跟...

美牛進口政策   牽涉到國家安全？ 白兆美　 2012.03 南韓總統李明博甫上任不到半年的 2008 年春天，首爾市中心光化門、青瓦台、清溪川廣場一帶進行著一場接力式的示威活動，這項與美國牛肉進口有關，廣受國際矚目的「燭光集會」聚集示威人潮高達百萬人次，這種現象反映了政府曝露出與民間溝通不良的問題。自從南韓與美國之間的「自由貿易協定 (FTA) 」談判話題浮上檯面以來，南韓境內反對美牛、反對 FTA 的聲浪就沒有平息過，即使政府一再出面掛保證，人民一副不相信政府決策的態度，並要求重啟韓美談判且禁止美牛進口。因為人民訴求當下得不到回應，示威從反對美牛進口演變成叫李明博總統下台的反政府氛圍。 2008 年以來，南韓境內就反對美牛進口而進行的示威高達 2 千 3 百次，期間部分企業與商店以及交通方面所受的損失高達 3 兆 7 千億韓元，同時也讓南韓政府形象受到嚴重打擊。 2008 年的美牛開放政策與 2001 年進口之前的談判模式不同，因為韓美之間的牛肉進口談判與自由貿易協定掛鉤進行，因此美牛成為美方的 FTA 籌碼之一，相反的，韓方卻得犧牲國內部分產業的利益，而事情鬧得那麼大，就是因為人民疑慮那籌碼是國民健康，甚至禍延下一代。 MBC 電視台的新聞節目《 PD 手冊》於 08 年 4 月底 5 月初所播出「狂牛症」主題的節目，發揮民怨沸騰的觸媒劑作用，閱聽人相信電視節目的內容，不願意聽政府的政策說明。人民覺得李明博政府只顧上任後做足「面子」，積極進行與美 FTA 談判，卻失了國家與人民的「裡子 ( 利益 ) 」，怒罵政府出賣人民的健康，氣憤美國施壓，因為韓美 FTA 談判時，美國國會就表明，如果南韓不開放美牛就不支持兩國間的 FTA 。   人民反對美牛進口及簽署 FTA 案歷經 3 年餘之後，南韓國會 2011 年 11 月 22 日通過「韓美 FTA 案」。韓美 FTA 案正式通過之後，對南韓部分產業與經濟一定會造成影響，其中因美牛進口造成國產肉牛價格暴跌的畜牧農民們，隨著牛隻價狂跌 40% ，進口飼料價狂飆 40% 的雙重壓力之下，牽著牛隻上街示威，對農民而言，養牛的結果連飼料成本都不夠，所以有人高喊與其讓牛隻餓死乾脆實施安樂死的口號，也有農民感嘆發生口蹄疫疫情還能獲得相關補償金，現在被進口牛肉打得生計堪...