美牛進口政策 牽涉到國家安全？ 白兆美 2012.03 南韓總統李明博甫上任不到半年的 2008 年春天，首爾市中心光化門、青瓦台、清溪川廣場一帶進行著一場接力式的示威活動，這項與美國牛肉進口有關，廣受國際矚目的「燭光集會」聚集示威人潮高達百萬人次，這種現象反映了政府曝露出與民間溝通不良的問題。自從南韓與美國之間的「自由貿易協定 (FTA) 」談判話題浮上檯面以來，南韓境內反對美牛、反對 FTA 的聲浪就沒有平息過，即使政府一再出面掛保證，人民一副不相信政府決策的態度，並要求重啟韓美談判且禁止美牛進口。因為人民訴求當下得不到回應，示威從反對美牛進口演變成叫李明博總統下台的反政府氛圍。 2008 年以來，南韓境內就反對美牛進口而進行的示威高達 2 千 3 百次，期間部分企業與商店以及交通方面所受的損失高達 3 兆 7 千億韓元，同時也讓南韓政府形象受到嚴重打擊。 2008 年的美牛開放政策與 2001 年進口之前的談判模式不同，因為韓美之間的牛肉進口談判與自由貿易協定掛鉤進行，因此美牛成為美方的 FTA 籌碼之一，相反的，韓方卻得犧牲國內部分產業的利益，而事情鬧得那麼大，就是因為人民疑慮那籌碼是國民健康，甚至禍延下一代。 MBC 電視台的新聞節目《 PD 手冊》於 08 年 4 月底 5 月初所播出「狂牛症」主題的節目，發揮民怨沸騰的觸媒劑作用，閱聽人相信電視節目的內容，不願意聽政府的政策說明。人民覺得李明博政府只顧上任後做足「面子」，積極進行與美 FTA 談判，卻失了國家與人民的「裡子 ( 利益 ) 」，怒罵政府出賣人民的健康，氣憤美國施壓，因為韓美 FTA 談判時，美國國會就表明，如果南韓不開放美牛就不支持兩國間的 FTA 。 人民反對美牛進口及簽署 FTA 案歷經 3 年餘之後，南韓國會 2011 年 11 月 22 日通過「韓美 FTA 案」。韓美 FTA 案正式通過之後，對南韓部分產業與經濟一定會造成影響，其中因美牛進口造成國產肉牛價格暴跌的畜牧農民們，隨著牛隻價狂跌 40% ，進口飼料價狂飆 40% 的雙重壓力之下，牽著牛隻上街示威，對農民而言，養牛的結果連飼料成本都不夠，所以有人高喊與其讓牛隻餓死乾脆實施安樂死的口號，也有農民感嘆發生口蹄疫疫情還能獲得相關補償金，現在被進口牛肉打得生計堪...