糧援北韓 以和緩朝鮮半島緊張氣氛_2012.02

糧援北韓　以和緩朝鮮半島緊張氣氛

《全球中央》 白兆美

繼1990年代初期全球冷戰時代告終之後，金正日的死也代表朝鮮半島冷戰時代的結束，可視為半島和平的里程碑。現今國際以美中兩霸為中心，北韓少了霸氣十足的金正日領導，中國的介入與影響力將更加深遠，南韓也怕中國完全掌握了北韓。對於朝鮮半島影響所及的各國，似乎有較宿命的連結關係，就像北韓怕美國介入，南韓怕中國介入，國際則怕這區域點燃戰火，所以雖然金正日壽終正寢，卻留給國際不確定性導致的不安感。

1948年決裂以來，南北韓之間的關係從來就不是只有北緯38度線為界的朝鮮半島兩個政府的事情，而永遠都能牽扯到鄰近的中國大陸與無所不在的美國。這樣的現實，即便北韓硬頸，總是高喊民族的自主、自決，強調排除外力的介入，誘導南韓只應單獨與北韓合作達成終極統一目標，但終究脫離不了與美國或中國之間的關係。

美朝(北韓)關係的改善上，南韓經常是無實際決策權，卻得掏腰包執行任務。開啟南韓文人執政新頁的金泳三總統政府，就曾為了提供北韓建造輕水式核電廠，透過「朝鮮半島能源開發組織(KEDO)」的成立投注大筆資金，或可視為南韓出錢出力又沒拿到好處的例子。南韓原本要由韓國電力公社在北韓咸鏡南道新浦協助建造100萬千瓦(100萬KW)級的輕水式核反應爐電廠，千禧年起開發電廠用地，卻因陸續發生驅逐國際原子能(IAEA)人員、退出防止核擴散條約等北韓的擁核疑慮，KEDO執委遂於2006年中斷輕水爐核電工程。該工程讓南韓舉債提供北韓高達一兆多韓元，還曾為了改善兩韓關係，南韓提供糧食等超過一兆韓元規模的物資，北送至少三兆五千多億韓幣(約新台幣一千億元)規模的援助，如今北韓卻幾無償債能力，這麼大的數字到頭來得由南韓人民分擔，導致「陽光政策」惹了民怨，飽受批評。

兩個曾經是一國的政治實體，分裂分治後再追求統一，多以軍事方式達成，但武力已經不是唯一選項，現今儘力追求和平共處，國際社會也希望紛爭不要擴大。不過，為何北韓一直以來都「很難溝通」？這要歸咎於為鞏固政權而徹底實行的思想控制。

北韓是實行領導人偶像化神格化的極度封閉國家，政治上獨裁、對人民採恐怖統治、教育方面幾近愚民政策，所有學科都以金日成父子思想為主軸。受這一種愚民政策洗腦的北韓人民，完全不能體認什麼叫言論自由與政治開放。

北韓的政治理念與人民參政

北韓以「主體思想」為黨政軍核心，自1948年成立政府以來，勞動黨的指導理念從馬列主義演變為金日成主體思想。例如，1956年以馬克思列寧主義為核心思想，1961年除了馬列再增抗日武裝鬥爭的革命傳統理念，1970年將金日成主體思想設定為與馬列主義同等的指導方針，到了1980年，在朝鮮勞動黨第6次大會時，就只留下金日成主體思想為北韓政權的唯一指導理念，期使對內進一步強調社會主義的「完全勝利」、對朝鮮半島則為了完成民族解放人民民主主義革命任務。

獨裁國家，也有選舉制度，不過並不能真正反映人民意願，以早期的投票方式為例，票箱有二，一為贊成一為反對，在思想受牽制的時代，就算是不記名投票，但仍沒有多少人敢把票投入反對票匭，因為「大家」都看得到投什麼票。1948年8月25日首度舉行最高人民會議大議員選舉，投票匭分成黑白兩色代表贊成與反對票，當時投票率99.97%，贊成率98.49%，9年後的第二屆選舉投票率為99.99%，贊成率99.92%，之後從1962年的第三屆到第八屆的投票及贊成率皆為100%，1990年至2009年的第九至十二屆選舉投票率在99.78%~99.98%而贊成率皆為100%。

金日成自成立政權以來，為了鞏固一人政權，到1960年代為止一連串肅清反對他的勢力並確立他個人的偶像化與神格化；1970年代則為了世襲接班鋪路，再次大規模肅清所有政治障礙，因此金日成死後3年接班的金正日，其權力就十分鞏固。

北韓領導第二代金正日的政權特色，首指封建的專制一人統治體制，他同時是軍事優先主義者，且為了維持體制不斷創造並運用政治口號，統治理念就是金日成的主體思想、紅旗思想、強盛大國論、先軍政治論等。

原本金正日設定其父金日成100歲冥誕的2012年為「開啟強盛大國年」，因此第三代金正恩很可能在今年「太陽節」(4月15日，金日成生日)對外宣布邁入了強盛大國行列，繼續欺騙人民。

北韓的外交與南北韓關係

北韓與中共早在1949年10月建交，但1948建國初期，北韓外交著重在與舊蘇聯的關係，到了1950南北韓戰爭爆發，中國派兵援助北韓之後，雙方關係甚為親密，金日成1953年訪中，四年間獲得高達3億2千萬美元的無償經援。北韓外交在1950年代初完全依賴中蘇兩國，之後約15年以加強與非同盟國的外交為主軸，1971年中國大陸取代台灣的中華民國成為聯合國成員，隔年美國總統尼克森訪中，迫使北韓從依賴中蘇逐走向實踐自主外交，與非同盟國、第三世界國家往來密切。可惜挑釁他國安全的行徑、外債問題、外交官走私事件等，損及國格的事情一一暴露出來之後，外交活動幾近停滯。

北韓再與國際密切接觸，起因於1995年以來北韓飢荒問題。當時中國就經援糧食50萬噸、油品130萬噸、煤炭250萬噸，而且其中一半是無償，另一半僅以國際價的三分之一低價提供，雙方關係大幅回升。但2006年北韓試射飛彈(7.5)、核試 (10.9)之後，中國大陸首度公開強烈譴責北韓，同時並未反對聯合國對北韓制裁案；2009北韓核試(5.25)又讓雙方關係疏離。跟美、日也經歷過這種與國外親密或疏遠的關係，金日成死後，北韓與美國達成日內瓦共識，且對外澄清試核性質之後，從美方獲得60萬噸的糧食，從日本也拿到50萬噸糧食，卻因試射飛彈等挑釁行動，與美日關係退步。

北韓外交危機來自共產國家解體以及中俄的務實外交態度，尢其因為北韓試核而聯合國安理會決議制裁時，中俄並沒有反對。北韓參加2003年8月在北京召開的六方會談，顯示態度逐軟化，也引出了2005年北核解決原則與目標為主軸的9.19共同聲明。但後來又有美凍解北韓帳戶、北韓發射大浦洞2號、核試等事件、聯合國通過1695號1718號決議、北韓發射長程火箭、國際社會撻伐、北韓揚言再處理廢核燃料棒且要建造輕水核反應爐。北韓於2009年5月二度進行核試，UN通過1874號決議案，北韓就跳出來闡明絕對不可能廢核的立場，公開濃縮鈾設施。21世紀以來的10年，北韓為了體制安保與經濟合作，原要展開務實外交，卻因發射飛彈、進行核試，在國際社會上自行隔離，幾近孤立無援的地步。

去年底，北韓國防委員會在金正日死後透過聲明表示，將大步邁向兩韓和平繁榮之路，並附帶雙方秉持「6.15宣言」及「10.4宣言」精神，然而，李明博政府將曾分別由金大中與盧武鉉在北京與金正日達成的兩項宣言都擱置一邊，另訂原則走不一樣的路，而北韓也忙著鞏固金正恩的權力，因此，南北韓在李明博時代有什麼進展突破幾乎不可能。北韓表明在對外關係上，要與美進一步改善關係但不願與南韓和好，顯然是要逼李明博政府趕緊複製金大中盧武鉉的陽光政策。南韓也知道，今天的南北韓、美中等多角關係，跟1994年金日成死亡時的環境不同，亦即今天的美韓同盟關係較之前堅固，區域安全與國際關係不可能隨著北韓的意圖轉變。但這次金正日死亡消息獲得證實後，南韓內部出現十分明顯的「恐中」現象，這些人猜疑中國大陸可以趁機將北韓傀儡化以便控制東北亞區域，或和緩或猛烈地對北韓蠶食鯨吞。

南北韓敵對關係在1970年代初期以來，時常感覺有所轉機，但總是在北韓的挑釁行為之後，造成區域緊張與溝通管道阻斷。到底北韓多麼會挑釁？近年的試射飛彈、擁核威脅國際是眾所周知的，除此之外當然還有許許多多武力的恐怖的挑釁，列舉其中幾項如附表格（*表格）。

即使曾有金大中對北韓的陽光政策，只要北韓不斷吵著要糖吃或美中兩強在旁照顧兩韓，彼此的緊張氣氛恐怕很難期望獲得舒緩。由於北韓的當務之急是安定，現在的南韓與美中日等國，反而希望第三代接班人金正恩政權儘快穩住腳步，以免北韓內部出現難民潮或暴動，直接影響鄰國的安全與經濟利益，因此重啟提供北韓人民糧食等各項經濟援助計畫之外，實在找不到什麼方法處理。北韓拿到糧食、得到經援，接班順利之後，還能期待找機會坐下來談和平共存或終極統一的方法了。###

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*南北韓分裂前後至今的互動（合作或挑釁）與南韓政治民主歷程的大事記：

時間	摘要	其他
1943.11	美.英.中-開羅會議	社會主義體系的韓鮮獨立同盟
1945.02	美.英.蘇-雅爾達會議	朝鮮獨立運動家呂運亨主導朝鮮建國同盟
1945.07	波茨坦宣言(再確認開羅宣言)
1945.08	日本戰敗，朝鮮半島光復	呂運亨主導朝鮮建國準備委員會
1945.09	朴憲永組織朝鮮人民共和國	朴憲永為共產主義運動家
1946.02	民主主義民族戰線	美軍託管時期由左派勢力在首爾組織的民族統一運動
1946.03	北朝鮮臨時人民委員會	實行無償沒入或分配的土改法
1946.03	第一次美蘇共同委員會	1946-47年間，為支援朝鮮半島成立臨時政府，由美蘇召開的會議
1946.05	朝鮮精版社偽幣事件	美軍託管時期為鏟除共產勢力而大舉逮捕共產思想者的事件
1946.06	李承晚的井邑發言(民族主義者認為這是南北韓分裂關鍵發言)	李承晚在巡迴演講時主張惟有南韓單獨成立政府
1946.12	成立過渡政府	朝鮮左右兩派認為美蘇共管無成效，隨即成立過渡政府
1947.05	第二次美蘇共同委員會
1948.04	推動南北協商	韓國獨立運動政治家金九、金奎植
1948.04	4.3濟州事件(濟州島反美託管及反朝鮮分裂抗爭事件)	美韓軍警武力鎮壓島民，死亡人數超過1萬4千人，其中老弱婦孺及10歲以下兒童約3千人
1948.05	5.10大選(南韓政府前身)
1948.07	制憲
1948.08	8.15大韓民國建國	第一共和國
1948.09	9.9朝鮮民主主義人民共和國建國	反對並不參與38度線以南舉行的大選而由金日成為首成立的政府
1948.10	麗水.順天10.19事件	南韓政府鏟除共黨勢力的圍剿事件
1948.12	聯合國大會承認南韓政府
1950.06	6.25南北韓戰爭	因戰爭造成380萬人死傷
1953.07	達成南北韓休戰協議	北緯38度為界
1958.02	北韓劫持KNA民航機(34人)	北韓綁架南韓民航機26人生還、8人滯留後被處死
1960.03	3.15選舉弊案	導致4.19革命發生
1960.04	4.19革命	造成李承晚下台
1960.07	張勉組內閣	第二共和國
1961.05	5.16軍事政變	少將朴正熙主導，推翻張勉政府
1963~	朴正熙當選總統	第三共和國
1964.06	反韓日外交正常化	6.3學生示威運動
1965.	簽署韓日協定、南韓派兵越南
1966.	簽署韓美行政協定
1968.01	北諜暗殺朴正熙總統行動	31人北韓特務暗殺朴正熙未遂，北諜29被射殺、1自殺、1被捕
1971.	提議南北韓紅十字會會談
1972.07	7.4南北共同聲明	標榜自主、和平、民族的大團結
1972.08	南北紅十字會議	協助了解離散家族的生死、尋找現居地址
1972.11	南北調節委員會	為方便兩韓對各項問題做協調討論而成立
1972.10	10月維新體制(朴正熙)	第四共和國
1973.06	6.23共同宣言	提議南北韓同時加入聯合國
1974.	提議南北韓互不侵犯協定	提出三大和平統一原則
1974.08	暗殺朴正熙事件	旅日親北韓組織員在815光復節活動中槍擊朴正熙但第一夫人被擊中身亡
1974.11	發現南侵用地道	1974首度發現北韓在停戰線地底挖掘的南下侵略用軍事地道，後在1975、1978、1990也陸續發現，其中有越過南方DMZ僅4百公尺的、離美軍基地僅2公里、離板門店僅4公里的地道
1976.08	8.18板門店斧頭砍殺事件	在板門店南北韓共同警備區域(JSA)裡，北韓官兵以斧頭砍殺美國軍官及南韓官兵的事件。
1978.02	綁架南韓導演與女星夫婦事件	導演申相沃、女星崔銀姬夫婦在香港被綁架，二人1986年在維也納拍外景時逃脫。
1979.02	南北體育會談	為了在參加國際賽事時組成南北韓單一隊伍以及活絡南北韓的體育交流舉行會議
1979.10	10.26事件	朴正熙被暗殺身亡
1979.12	12.12事件	以合同搜出本部長全斗煥為首的新興軍勢力組織，在未獲崔圭夏總統的核可下非法逮捕戒嚴司令兼陸軍參謀長鄭昇和，所引起的軍隊內部的武力衝突事件
1980.	5.18光州民主化運動
1980	提出高麗民主聯邦共和國(由北韓提出的統一方案)	一民族、一國家、兩體制、兩政府
1981.	全斗煥當選總統	第五共和國
1983.	韓航客機擊落事件(9.1)	蘇軍擊落，269人死亡
1983	緬甸仰光炸彈攻擊事件(10.9)	北韓特務原要暗殺全斗煥，陰錯陽差因遲了2分鐘到，全斗煥毫髮未傷，但南韓副總理等一行17韓籍官員等死亡。同年緬甸宣布與北韓斷交
1984.02	南北經濟會談	討論教育、自然資源開發、南北韓鐵道連接、共同漁撈區域議題
1985.09	南北離散家族會面	適逢朝鮮半島光復60年，透過雙方紅十字會，進行兩韓分裂以來首度的離散家族會面
1987.04	4.13護憲措施(全斗煥為總統選舉，堅不修憲)	民主運動的國立首爾大學生1月被刑求死亡，引發更多抗爭事件
1987.06	「6月抗爭」	以學生運動為首，全國性的反軍政反獨裁民主化運動，延世大學生被催淚彈打死
1987.06	6.29民主化宣言	民正黨總統候選人盧泰愚發表接受修憲、總統直選之要求
1987.11	大韓航空民航機爆炸事件(北諜金賢姬被捕)	北韓特務2人裝置炸彈在空中爆炸，機上115人死亡
1988.07	7.7宣言(盧泰愚總統談話)	第六共和國，以「民族自尊與統一繁榮」為訴求的宣示，趨緩南北韓對立關係
1988	確立總統直選制，任期五年，不得連任
1989.	提出韓民族共同體統一方案
1989.	南韓與匈牙利、波蘭建交	與東歐國家建交影響北韓外交
1990	南韓與蘇聯建交
1990.11	泛民族統一音樂會(平壤)	南北韓及旅外韓僑音樂家參與演出
1990.12	送年統一傳統音樂會台北韓合作公演	南北韓傳統音樂家參與演出
1991.12	南北基本合意書	南北韓就國土分裂之後有關統一方案討論並簽署
1991.	南北韓同時加入聯合國
1992	南韓與中國大陸建交
1994	民族共同體統一方案	一民族、一國家、一體制、一政府
1996.	加入OECD
1998.11~	推動「金剛山」觀光事業	現代集團投資
2000.06	6.15南北共同宣言	金大中、金正日在平壤舉行高峰會
2001.05	平壤學生少年藝術團在首爾公演
2007.10.	第二次南北韓高舉會議(平壤)	盧武鉉、金正日
2008.07.	金剛山觀光客槍殺事件	赴金剛山觀光的南韓中年婦女在清晨被射殺身亡(南韓暫時中斷金剛山旅遊)
2010.03.	南韓天安艦被擊沈，46官兵死亡
2010.11.	北韓砲擊延坪島事件
2011.12.	北韓領導人金正日死亡