東北亞3國FTA_201208

白兆美

中日韓3國領袖5月13日在北京人民大會堂共同宣布，於今年內洽談3國自由貿易協定(FTA)，如果簽了FTA，如同正式開啟東北亞經濟同盟時代。此一經濟圈的人口超過全球人口的5分之1，經濟規模將占全球國內生產毛額(GDP)的19.6%，亦即繼歐盟(EU)與北美自由貿易協定(NAFTA)之後，成為全球第3大區域經濟。這項「新三國時代」的宣布，讓原以為簽署兩岸經濟合作架構協議(ECFA)即可順利推動FTA卻遲滯不前的台灣更加焦急了。為什麼台灣不能，南韓卻可成為中日兩國爭相洽商FTA的對象？南韓政府是如何推動FTA政策的？

對於FTA的態度，並非中日韓3國都是積極的，因為各國仍得評估其實質效益，盤算對自己最有利的條件。再者，FTA洽商比起多邊會商，一對一是最有效率的方式，因為在市場開放方面，取得多邊的共識本來就有難度，因此，南韓較希望先跟中國協議之後，才要推動日韓FTA。最先打出中日韓3國FTA牌的，其實是中國，不難看出北京宣示要主導東亞的政治意圖。中國對於跟南韓之間的FTA態度積極，日本也在經歷泡沫經濟與天然災害、出口貿易走下坡之後，積極重啟已擱置8年之久的日韓FTA談判。所以南韓政府可將力氣集中在訂定FTA的條件以及對國內產業的配套措施上。

FTA是特定國家之間，賦予排他性貿易特惠待遇的協定，簡言之，簽署的國與國之間廢除關稅，猶如在同一個國家內進行交易般地自由貿易，故稱為FTA自由貿易協定。FTA洽商範圍不僅是商品，還包括服務、投資、智財權、貿易救濟制度等，範圍相當廣。各國洽簽FTA不僅帶來經濟方面彼此的依賴度而已，除了經濟，也將更擴大政治外交、教育文化、技術與交通等各方面的交流，其重要性與效益十分可觀，因為洽簽FTA的國家高達188個，WTO簽署國只有140多個。

從美國蔓延開來的金融危機，在2008年波及到全球，亞洲深受經濟危機的苦果之後，為了因應不景氣，卯足全力搶救經濟趨緩窘境，對於整合區域經濟的關心度升高，並希望藉著區域內的FTA讓區域經濟永續發展，中國大陸更想藉此在區域內擴大其政治與經濟方面的影響力。中美兩霸在政治經濟與外交軍事等方面互別苗頭，而遠東的日韓兩國在半世紀以來跟美國的關係較親近，就經濟而言，韓國已與歐盟、美國簽署FTA，日本則表達要加入由美國主導的跨太平洋伙伴協議(TPP)，不得不讓北京加速採取行動牽制美國在遠東地區的霸權。可是開放市場方面這3國必各有所盤算，甚至錙銖必較的結果要達成東北亞地區FTA恐怕還有漫長路要走，除非3國很快就找到折衷方案。

南韓認為與其是3國一起談，寧願先跟中國洽談，好讓自己取得先機，獲得最高利益。日韓之間的FTA擱置8年，首先因為兩國FTA對南韓並不怎麼有利，再者，雙方談判就曾僵在農產品市場的開放以及解決非關稅障礙等議題上。事隔8年，雙方態度並無太大改變，在這種情形下重啟談判恐也克服不了既有的障礙。

簽署FTA有什麼好處？其效益有數字為憑。以今年3月南韓與美國之間的FTA生效為例，南韓對美出口貿易成長8.4個百分點，尤其是在關稅優惠項目的汽車與石化商品等方面，出口大幅成長16.8%；而家用寢具類等原屬高關稅的纖維製品等多項商品，南韓已有替代中國生產的態勢；南韓密封容器在美國市占率上升到第2大，出口增加12.5%；皮革鞋類因有免關稅優勢，對美出口增加82%之多。不僅是出口方面得意，進口雖比去年同期減少6.3%，但飼料進口增加26%，柳丁34.8%、核桃86.2%、杏仁69.8%等，大部分的進口成長項目是食品類，等於幫助南韓人民減輕生活壓力、節省荷包。大韓貿易投資振興公社(KOTRA)吳永鎬指出，韓國多虧跟國際上的主要先進國簽署了FTA，自2011年7月至今年5月，韓國因為分別與EU及美國簽署FTA，美國與歐盟對南韓的投資增加逾30%，而值得注意的是，日本雖尚未與韓國簽署FTA，對韓投資卻比去年大幅成長144%，對此，吳社長分析，日本的主要投資對象台灣已呈飽和狀態，泰國則因水災後遺症讓日本趨於觀望態度。歐美日以及中國大陸的新興富人到韓國投資，更加拉近了南韓希望成為FTA全球中心夢想的距離，這也代表將有效擴大就業機會。

如果3國簽了FTA，南韓在國內生產毛額(GDP)方面所獲得的效益最大。根據南韓對外經濟政策研究院的報告指出，中日韓3國簽署FTA之後的10年期間，南韓的GDP可望增加5.1%，而中國與日本僅有1.5%和1.2%的成長效益，也就是說，日本因為內需所占比重逾八成，從FTA所獲得的出口增加比率對於GDP的成長就比中韓兩國要微小許多。

3國FTA，若依中國的意願，2年就能談妥，未來南韓民眾有否可能生活在遍地是「中國貨」的環境裡？農業與中小企業會否被犧牲？對此，南韓駐台北代表部崔龍鎮副代表指出，韓國政府對於鄰近中國商品大量進口並不太感到懼怕，若以農產、食品為例，產品屬較低價位、都是容易腐敗的商品、消費者最重產品的新鮮度。

說到農產品的新鮮度，對南韓而言，中國多近也沒有南韓國內近，貿易商也不太願意為了搶鮮或縮短運輸時程，將白菜、蘿蔔、青葱等低價農產品以高成本的空運到國外販售，所以民眾一開始或有可能因為進口產品便宜而購買，但不多久還是會回頭找較習慣的口感、新鮮的食材；另一方面，社會大眾對中國產品的印象停留在便宜但品質不佳，尤其對食品安全不信任，因此，韓國政府在國際上與外國互動並打開門戶是必要的，但開放並不代表強迫人民購買FTA對象國的商品，要否購買進口貨仰賴人民自己的選擇，政府的任務，主要應在談判時明定FTA的各種條件，還有，FTA的關鍵條件之一就是註明製造「生產國」以及原料「出產國」等，原產地來源務必透明化，目前韓國政府有專責人員天天到肉舖檢查，是否標示清楚韓牛、美牛、澳牛、紐牛。至於「原產地的標準」是以其原料、設計、組裝、加工等的百分比來訂定？還是以商品的價格與價值來判斷？也要依談判對象協商訂定。韓國政府極重視要把原料成分及商品製造原產國標示清楚，並且對商品的安全把關，要買國產品或進口貨，取決於人民的選擇。然而，政府不怕人民一窩蜂追求進口農產品等外來的各種商品，更何況南韓許多產品項目的品質優於他國，沒必要媚外而捨近求遠。###

南韓與國際之間的FTA現況

FTA對象國	年度		對象國範圍	備註
智利	2004年4月			已簽署生效
新加坡	2006年3月			已簽署生效
歐洲自由貿易聯盟(EFTA)	2006年9月		EFTA：瑞士、挪威、列支敦斯登、冰島	已簽署生效
東南亞國協(ASEAN)	2007年6月 2009年5月 2009年9月	商品 服務 投資	ASEAN：汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南	已簽署生效
印度	2010年1月			已簽署生效
歐洲聯盟(EU)	2011年7月		EU：	已簽署生效
秘魯	2011年8月			已簽署生效
美國	2012年3月			已簽署生效
土耳其	2012年3月	基本協定暨商品貿易協定		已洽談完畢
哥倫比亞	2012年			已洽談完畢
加拿大	現在			進行協商中
墨西哥	現在			進行協商中
海灣合作委員會(GCC)	現在		GCC：巴林、科威特、阿曼、卡達、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國	進行協商中
澳洲	現在			進行協商中
紐西蘭	現在			進行協商中
印尼	現在			進行協商中
中國	現在			進行協商中
日本	現在			共同研擬或 研商協定條件中
中國、日本	現在			共同研擬或 研商協定條件中
南方共同市場(MERCOSUR)	現在		MERCOSUR：阿根廷、巴西、巴拉圭、委內瑞拉、烏拉圭	共同研擬或 研商協定條件中
以色列	現在			共同研擬或 研商協定條件中
越南	現在			共同研擬或 研商協定條件中
蒙古	現在			共同研擬或 研商協定條件中
中美	現在			共同研擬或 研商協定條件中
馬來西亞	現在			共同研擬或 研商協定條件中