美牛進口政策 牽涉到國家安全？
白兆美 2012.03
南韓總統李明博甫上任不到半年的2008年春天，首爾市中心光化門、青瓦台、清溪川廣場一帶進行著一場接力式的示威活動，這項與美國牛肉進口有關，廣受國際矚目的「燭光集會」聚集示威人潮高達百萬人次，這種現象反映了政府曝露出與民間溝通不良的問題。自從南韓與美國之間的「自由貿易協定(FTA)」談判話題浮上檯面以來，南韓境內反對美牛、反對FTA的聲浪就沒有平息過，即使政府一再出面掛保證，人民一副不相信政府決策的態度，並要求重啟韓美談判且禁止美牛進口。因為人民訴求當下得不到回應，示威從反對美牛進口演變成叫李明博總統下台的反政府氛圍。2008年以來，南韓境內就反對美牛進口而進行的示威高達2千3百次，期間部分企業與商店以及交通方面所受的損失高達3兆7千億韓元，同時也讓南韓政府形象受到嚴重打擊。
2008年的美牛開放政策與2001年進口之前的談判模式不同，因為韓美之間的牛肉進口談判與自由貿易協定掛鉤進行，因此美牛成為美方的FTA籌碼之一，相反的，韓方卻得犧牲國內部分產業的利益，而事情鬧得那麼大，就是因為人民疑慮那籌碼是國民健康，甚至禍延下一代。MBC電視台的新聞節目《PD手冊》於08年4月底5月初所播出「狂牛症」主題的節目，發揮民怨沸騰的觸媒劑作用，閱聽人相信電視節目的內容，不願意聽政府的政策說明。人民覺得李明博政府只顧上任後做足「面子」，積極進行與美FTA談判，卻失了國家與人民的「裡子(利益)」，怒罵政府出賣人民的健康，氣憤美國施壓，因為韓美FTA談判時，美國國會就表明，如果南韓不開放美牛就不支持兩國間的FTA。
人民反對美牛進口及簽署FTA案歷經3年餘之後，南韓國會2011年11月22日通過「韓美FTA案」。韓美FTA案正式通過之後，對南韓部分產業與經濟一定會造成影響，其中因美牛進口造成國產肉牛價格暴跌的畜牧農民們，隨著牛隻價狂跌40%，進口飼料價狂飆40%的雙重壓力之下，牽著牛隻上街示威，對農民而言，養牛的結果連飼料成本都不夠，所以有人高喊與其讓牛隻餓死乾脆實施安樂死的口號，也有農民感嘆發生口蹄疫疫情還能獲得相關補償金，現在被進口牛肉打得生計堪虞。而且未來15年間，美牛進口關稅將從40%逐步降低至全免，讓農民們覺得看不到自己的未來。
人民怨政府罔顧國民健康與利益，但南韓政府執意推動包括美牛進口在內的FTA，主要是因為相信FTA是以出口貿易為導向的韓國生存的途徑，而且也是買一份朝鮮半島乃至東北亞安全的保障，因為FTA的緣故可進一步深化韓美兩國之間的同盟關係。南韓政府的立場是，不簽FTA是鎖國，鎖國對國家招來莫大損傷，相反地，若積極開放、交流，國家命脈才能延續下去。南韓的人民集會遊行的情形，遠比台灣活絡且激烈，讓南韓政府灰頭土臉，卻仍然能夠推行對整體國家經濟與安全有利的政策。
歐美與日本都曾發生過狂牛症事例，再加上3年多前電視新聞節目製播狂牛症導致人類狂牛症病變死亡等因素，讓南韓人民對進口30月齡以下美國牛肉的衛生安全產生諸多疑慮。南韓於2007年12月頒布「牛隻暨牛肉履歷追蹤相關法律」，由主管機關農林水產食品部推動「牛肉履歷制」。所謂履歷制度，就是將牛隻從出生到屠宰、加工、銷售資料皆做成記錄，以便發生衛生與安全問題時追蹤，適時對症下藥，讓牛肉的流通透明化，防範魚目混珠式的生產地標示問題發生。而且在2008年重新開放美牛之前，2004年開始由政府農產部門就著手推動國內牛隻的「品牌經營制度」，逐步甄選出優良肉牛品牌經營體，重點輔導屠宰場、加工廠、販賣據點等設施做為示範事業，同時架設網站以利資訊公開。尤其為了因應履歷制度，實施了「DNA同一性檢查」，以便在飼養與流通的任何過程當中，皆可檢驗是否符合同一DNA牛隻。在「牛肉履歷制」網站上也做了國產與進口牛肉比較，教育人民如何分辨韓牛與進口牛，特別著墨於韓牛的口感絕佳等優勢。基本上，進口牛肉流通過程皆經過低溫冷凍，冷凍過的肉類通常其口感不及溫體肉，況且進口牛肉多半以大塊(帶骨的整塊)狀態輸入，所以進口肉得經過解凍、剔骨、切塊後定型包裝，之後再做一次冷凍保管，多次的冷凍與解凍過程，破壞肉質的鮮美，口感遠不及柔軟且多汁的國產肉品。
南韓政府以「履歷制度」掛保證，民間各界卻不斷警告狂牛症的可怕，反對喪權辱國式的開放政策，南韓成為全球最激烈反對美國牛肉進口的國家。基此，外界會認為南韓人民應該愛用國貨而不吃美牛，但事實卻不然。2008年南韓跟美國談判後終於重新開放30月齡以下美牛進口以來，抗議要重啟談判等反對聲音從沒間斷過，但諷刺的是，去年(2011)第一季南韓就「榮登」全球進口美國牛肉最多的國家，短短一季3個月的進口量(6萬265公噸)是前年(2010)同期的3倍，而且與2010年一整年的進口量相當，美牛進口增長量與速度驚人是無庸置疑的。但這不完全表示南韓人民愛吃美牛，因為消費者並不一定完全了解自己購買的牛肉是來自美國還是紐澳。例如，2009年某進口商將美牛標示為澳牛批售流入市面，乍聽之下與塑化劑事件相當，但讓人不解的是，首爾南部地方法院合議庭於今年2月10日一審判決，被告偽造美牛為澳牛標售罪名「無罪」，其理由是「無法斷定被告販賣的美國產帶骨牛肉具有狂牛症疑慮，也不能視其為販賣流通期間過期商品」，卻以逃漏稅名義起訴。
除了美牛問題，消費者對國產牛肉也有疑問，通常價格相對便宜的進口牛肉上市，應可促使韓牛降價求售，然而根據一項調查顯示韓牛消費價格不降反漲，原因出在中盤商與大型超市等賣場從中獲取暴利。走訪超市，常見消費者在肉品櫥窗前，眼睛盯著國產牛肉，手卻不得以指向進口牛肉，一般民眾覺得吃不起韓牛，農民則覺得養不起牛隻。所以畜牧業農民走上街頭，反不了美牛進口，最起碼希望他們能透過韓牛協會直銷牛肉，而不必再經過好幾手，以免眼睜睜看著消費價漲，農民卻賣不到合理價格。
與美國的FTA雖已簽署，南韓境內仍有相當多的人民與團體反對該協議。接下來，韓方要與中國大陸談韓中FTA，這讓南韓農民更沮喪，大陸農產品將有恃無恐地占據每個韓國家庭的飯桌。因為米、大蒜、辣椒、芝麻、大豆等都是韓國飲食生活中絕對不可或缺的米飯與泡菜的靈魂農產品。###
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