公務員淘汰制_201109

公務員淘汰制

-以首爾為例

《全球中央》2011.09 白兆美

去年(2010)南韓企劃財政部、外交通商部、行政安全部等15個政府部門公務員的每人平均年薪為5200萬韓元，與300人以上規模的南韓民間企業(3969萬韓元)的平均年薪相比足足多出30%。而在諸公務部門當中，外交通商部的平均年薪更高達9500萬韓元，在什麼都漲只有薪水不漲的時候確實羡煞不少人，也難怪，近十數年來「公務員」一直在南韓最受歡迎的職業中名列前茅，最近一年更是明顯。

參考近一年的未來希望職業相關調查就知道，無論是國高中或大學生，他們選擇的心目中的最愛並非三星、現代等大企業，而是公務員。今年3月，一家人力資源網站針對大學生進行有關擇偶條件顯示，名列前三名的依序是公務員、教師、公營企業職員，而且三項合計就占了46%；今年8月，忠清道教育廳公布的高中生未來希望出路調查結果顯示，公務員也是高居第一位；一家民間教育機構去年針對中學生進行的調查中也發現，青少年未來想要從事教師、醫生以及公務員，分居希望職業前三名。教育單位分析，年輕學子已經查覺到就業難，也重視職場的穩定性，才會產生捨民間大企業就公務機構的選擇工作趨勢。

南韓的中央及地方公務人員以及公營單位等公職人員數加總接近百萬大關之際，政府與執政黨仍然有意要增加社福、消防等部門公務員名額。其實，李明博當選南韓總統之後，有別於盧武鉉政府提出「大政府」政策，強調公務員應著重精實的「小而美政府」，所以曾宣示透過部室裁併方式，縮減約7千個公職人員，但最後減了3千2百多人，但又另增約5千個，公務員數字反增無減。

說到人事縮編，1997年的亞洲金融風暴原本可以成為分水嶺的，南韓大幅縮減公務人力就發生在隔年。當時總統金大中從前朝接收財經爛攤子，同時幣值大貶的結果國民平均所得遽降，民間倒閉緊縮頻傳，標榜「國民的政府」的金大中為此將全國的公務人員從93萬5千多人逐年縮減到2001年的86萬餘人。而「行動的政府」盧武鉉政府上台之後，雖在2005年因鐵道廳的公司化而自然縮減5千6百多公務人力，但盧武鉉政府把公務員增加到97萬5千多人，比前朝多出10萬個公務人力。至於標榜「小而美」的李明博政府至今年6月底止全國具有公務員身分者也增至98萬2千多人，公務人力不減反增。

公務員有這麼好當、只要考上就等於捧著鐵飯碗嗎？事實不然，根據國家公務員法第73條規定，任用權者對於執行職務能力不足者或考績極劣者，或對於即將接受罷免、解任、降級、停職等懲處者，因刑事案件被起訴者，得下達解除其職位的命令。除了法律規範之外，社會上普遍期望政府儘速推動部分單位的法人化與民營化，並持續推動首爾市自2007年推行，轟動全國的「公務員退場機制」。

俗諺『新官上任三把火』， 2006年當選首爾市長的吳世勳，上任10個月後推出讓市民拍手叫好的公務員退場制，透過考核評鑑以及再教育和調職等措施篩揀出能力不足或不適任的公務員，因此2007年就淘汰掉首爾市府公務員102人。首爾市大刀闊斧進行人事改革案之後，一些中央或地方政府或公營事業單位也陸續跟進，猶如把退場機制拿來當行政革新與結構調整的試金石與部門成效。

不適任公職者要如何評估呢？一般透過執行公務綜合評鑑，另行提出「不適合共事者」名單。前者類似常見的終考績考核，後者像是在部門裡進行另類的人氣投票，投票挑出對於部門績效與和諧造成負面影響的同事。不過，像這種為了淘汰而淘汰的齊頭式方法，很可能會造成不必要的傷害。例如某地方政府以150人為一群組，硬是規定篩選出2個淘汰名單，也有些是要依單位別淘汰定額，但一個部門的人力優劣分配不可能完全一樣，若單以名額或比率淘汰有失準之虞。

曾任地方政府公務員長達24年、前公務員工會慶南本部長李炳河就強調，公務員規範本身已有退場制度，不必另外端出名份剝奪工作權，他認為握有人事權者一旦還得需要另找名目去淘汰人力，就表示他們沒有嚴格執行監督之責，也沒有對業務與人事考核好好把關。

隨著執政者交替，發生人事與單位的調整是司空見慣的，駐外單位在公部門縮減風波中也不能倖免的，有時是淘汰單位內的固定比率人力，但有時是整個單位裁撤，多個駐外使館也曾經歷過撤館的命運，駐外單位當中，領務工作量相當繁重，領事每天沒有所謂的午休時間或深夜凌晨之分，同等於24小時待命，卻也要隨著政府的公務人力調整，必要時還得裁減人力。

如果必需執行一定比率的人事淘汰制，身為公務員的當事者比較能接受什麼方式呢？一位資深外交官認為，依經驗來看，單位內投票淘汰的爭議最小。只是，絕大多數的單位是由主管評鑑，造成有些公務員擅於察言觀色，好讓自己押對寶跟對人。

首爾市不適任公務員淘汰制起跑一年後的2008年4月最終淘汰人數出爐後，轟動一時，社會普遍對於首爾市府給予正面評價。首爾市等各政府部門所採用的退場機制，並不包括退休、自動離職等自願因素，但也不是開出所謂要淘汰的不適任名單就可以強制讓人走路。名單出爐後啟動退場機制前，需經過半年的「改造」再教育計劃來評估，例如暫調其他部門或分派單純從事勞動服務性質的非專業職務工作，半年後再評估後做最後決定。

在所有公務機關當中，執行淘汰制度最有力也最受市民歡迎的首爾市政府，其強制淘汰制度只短短維持了4年便宣告終止。首爾市公務員工會在2008年就控訴，被列入觀察名單的公務員多半會產生挫折與被羞辱的負面情緒，期間一位被迫進行再教育的公務員，因抱病參與十天九夜的國土巡禮健行活動而瘁死，工會痛批吳世勳是為了個人政治生涯，為求人民的高支持度，拿公務員的犧牲做籌碼，藐視公務員人權，強烈要求廢除3%淘汰制度。

首爾市的不適任公務員淘汰制度進行4年後，吳世勳就宣布廢止淘汰制，他談到為何要中止市民普遍叫好的制度時表示，市府品質與效率已得到改善，2010年首爾市被評為清廉度第一名的公家機關，所以未來將執行獎勵導向的評鑑考核。

大國黨的吳世勳雖然在2010年連任成功，但開票結果絕大多數公務員選票倒向民主黨候選人，而南韓的下屆總統大選就在明年舉行，因此廢除不適任公務員淘汰制度的原因，或許與選舉有相當的關聯。不過，這一種淘汰制度已在部分中央單位及地方政府採行之中，採用淘汰制的單位相信這個制度將更加提升公務人員的服務態度與業務效率，同時也能一新公部門的形象。###