法制不透明 經濟振興難

法制不透明  經濟振興難

《關鍵評論》 白兆美 2015.08.11

看到某益智問答的題目是「北韓沒有什麼」，四個選項裡的正確答案是「民主」。很好奇，拿這個題目去問北韓人民，會有什麼樣的答案。

朋友多卻不被欣賞

提及北韓，很容易聯想到封閉、獨裁的金氏祖孫三代、愚民政策、恐怖政治、綁架外國人、製造假鈔、核武威脅等等，統統是負面印象，所以會覺得北韓可能是國際孤兒。

不過，以邦交國家數來看，北韓並不孤單，她已與160個國家建立正式外交關係。可是駐外使館因為國內經濟問題而多半裁撤，目前實質運作的使館約50個而已。

若以「臉書」形容北韓，她有很多臉友，炒熱核武或牽涉到人權議題時，受到相當的關切，可是製造話題之外，很少能賺到臉友按讚。

就經濟而言，現今南韓的實力已有目共睹，而北韓經濟至1970年代初期優於南韓。

分裂初期 北韓經濟優於南韓

1945年脫離日本殖民，南北韓於1948年分別建國。北韓以日本人留下來的產業設施作為基礎，發展輕工業有成，經過1950年至53年的朝鮮半島戰爭摧殘之後的北韓，還能迅速重建並恢復戰前的生產水準，而且建構工業化基礎、解決了基本的食衣住等民生問題。

1970年代初期，其農業邁入機械化，在農漁產方面的收穫也讓國內豐衣足食，當時的北韓人民咸信國家將發展成為社會主義天堂。可是步入1980年代之後，大型計劃的執行屢屢失敗，國內經濟危機從此成了人民的噩夢。

經濟衰敗造成北韓人民手持國家的配給票（糧票）也拿不到食物，乃至1990年代中期開始，產生大規模營養不良與飢餓死亡人口。包括聯合國在內的外界普遍認為餓死者超過總人口的2%，若把失蹤人口也計算在內，其數字恐怕達到5%。金氏政權為了轉移注意力，再次搬出「苦難的行軍」。這個精神口號源自於北韓聲稱的抗日英雄史蹟，亦即1930年代末，金日成帶領游擊隊抗日的「苦難的行軍」。

蘇聯解體後的骨牌效應，重創北韓的外交與經濟。1990年代起，北韓製造美元假鈔洗錢、走私武器與毒品，在國際間惡名昭彰。近十年的北韓，不顧一切3度進行核試，受國際社會的經濟制裁，六方會談也停擺，日子更是難過。

制度不透明 阻礙經濟發展

擁有名列中國500大企業且為遼寧首富的西洋集團董事長周福仁，曾形容投資北韓是「噩夢」。

他說，明知北韓的法制不透明，仍與之成立合資公司，投資達人民幣2億4千萬元。合作不久，北韓拿到技術之後就變臉，契約內容一夕間遭毀並被要求提高租金及加收多項費用，派駐當地的大陸幹部也遭驅逐。

在北韓很難與外界連繫，遲至2013年初，平壤當局為吸引觀光客，決定有限度地允許外籍人士在境內利用手機連結網際網路。

總部在埃及的OTMT（Orascom Telecom Media and Technology）取得當局核可，與朝鮮遞信會社於2008年合資成立北韓第一家手機通訊公司高麗電信（Koryolink）。當年底開通3G通訊，2009年元月開放通訊服務不過2週，便有6千個人申請該電信服務，手機門號迅速擴散到平壤市與中朝邊境等地區，讓北韓人民大開眼界，開啟新生代通訊風潮。

行情價讓投資人資產瞬間縮小80倍

OTMT投資的高麗電信獲利累積了可觀的現金，但要匯回母公司時遇到棘手問題。OTMT投資高麗電信，保有約7億6千多萬美元的資產，其中約有5億4千萬美元的現金資產。問題是在北韓匯款出去大不易，尤其是換匯方面北韓搬出似是而非的「市場匯率」。

2014年北韓官方牌價匯率是1美元兌約100元北韓幣，然而平壤當局提出以「市場匯率」兌幣匯款。

所謂的「市場匯率」其實等同「黑市行情」，當時市場匯率是1美元兌約8000元北韓幣。簡言之，現金資產從5億4千萬美元瞬間縮水至7千萬美元，匯差超過80倍。

外商投資北韓，基本目的就是為了賺錢獲利，投資人以追求利益為基本的事業倫理，在北韓「在商言商」是行不通也不被了解。平壤當局長期以來獲得國際間各種援助，那些經援其實就包裝成外商投資，北韓習慣的經濟就是這一類型。其中，尤其受到中國與舊蘇聯提供的援助最多，即表象是商業投資，骨子裡卻是政治籌碼所需提供的無償經援。

昔日支柱 左右國本

精神與物質上，中國早已是碩果僅存的支柱。北韓為引進外資、吸引觀光客，以振興經濟，極力向中國招手。但近年，外資企業與北韓簽的契約常淪為廢紙，知名中國企業等外資公司投資北韓卻血本無歸的情形不斷上演。

2012年中國對北韓直接投資額首度突破一億美元大關，之後卻未有繼續加碼的跡象。近年中國投資亞洲各國不斷提升，唯獨減少了對北韓的投資額，最大的障礙在於基礎建設匱乏與不透明的經濟與政治體制。

昔日的血盟也是政經後盾中國大陸，如今看來與北韓漸行漸遠，但她的經濟動向將嚴重影響北韓。根據南韓的對外經濟政策研究院今年7月的資料顯示，2009年至2013年間，北韓對大陸進出口分別占了總體進出口的76.5%與71.8%，北韓對中國大陸的貿易依存度極高。一言以蔽之，中國大陸經濟一有閃失，或從北韓抽銀根，屆時北韓所受的打擊就不會止於經濟問題，政權瓦解如崩塌的土石流，區域安全將受嚴峻考驗。###