外籍藍領尋找韓國夢
白兆美
人口5千萬的南韓，就業人口約51%，其中外籍就業人口約占全體勞動市場的3%左右。韓國的外國籍就業人口之中，來自主要勞力輸出的東南亞國家者約占20%，而超過半數以上的外籍來自中國大陸，是因為1992年南韓與大陸建交之後，兩國人民往返頻繁，其中包括稱為「在中同胞」的韓裔中國籍，亦即中國大陸的朝鮮族，受惠於語言相通，20年來成為最多數的外籍打工族群。另外持有中華民國護照的老華僑，目前總數約2萬人（就業人口不詳），其中約有9成是在南韓出生成長，通常不被視為是外勞或移工。而還有一種特殊族群「脫北者」也超過2萬人（就業人口不詳），適應南韓環境之後多半投入單純勞力與餐飲服務業上。
長期居留南韓的外籍人士在1960年代有3萬5千人，一直到南韓舉辦「漢城奧運」那一年（1988）總共也才多出1萬人（4萬5千人），但之後隨著政策的開放，滯留的外籍人數成長神速，2000年達到22萬人，2005年已逾51萬5千人，2010年更是突破1百萬，2012年的外籍居留人口已經增加到112萬人。
1990年代中國籍（含韓裔朝鮮族）與中亞哈薩克等國（含中亞各國韓裔高麗人）跳機事件頻傳，韓國1993年啟動「產業研修制」，正式開放外籍勞工投入本國就業市場。起初引進的用意是讓較落後國家的勞工到南韓研習技術，因此當初發給他們的並非「就業簽證」而是入境研習的「研修簽證」。可是制度實施以來，外籍研修勞工與單純勞動市場畫上等號。尤其是與「3K」行業（源自日本所稱：骯髒、危險、辛苦的工作。英文則稱為「3D」產業）緊密結合。最根本的原因在於當時南韓的產業結構尚未升級，9成以上進入就業市場的外勞也只有非專業的勞力市場可去。
韓國開發研究院研究員崔景洙在有關「引進外籍人力對國內經濟與勞動市場的影響」研究報告中指出，由於引進的外籍人力超過9成是分布在單純勞動的行業上，而「多文化家庭」（即新住民配偶家庭）的學歷普遍低，高級人力少，整體移工對於國內經濟發展並沒有什麼幫助。
外籍勞工逃跑成為非法滯留與非法打工的情形在1998年就已經達到10萬人，3年後的2001年就暴增到25萬人，箇中原因除了外勞本身逃離剝削或暴力環境之外，部分企業主不願排隊等待通過有關單位審查過的外籍「研修生」，寧願雇用唾手可得的廉價非法滯留者。迫使南韓政府於隔年（2002）底再度提出改善外國人力制度方案，並將外籍勞工分為朝鮮族（韓裔中國籍）、高麗人（韓裔俄羅斯與中亞各國等國籍）以及其他國籍，明訂薪資與雇用條件等，可是引進外勞政策實施10年仍侷限在廉價單純勞動力範圍裡，所以，非法滯留者不降反升。
勞動部於2004年改推出「雇用許可制」，適用產業包括製造、建設、農畜產、服務業以及漁業等。未料，後來浮現其他社會問題，因為當時外勞政策上並未限制外勞的家屬以個別方式入境，南韓社會「多文化家庭與子女（兩種國籍合組家庭與其子女）」增加，卻有適應當地文化與子女教育的隱憂。
大企業大規模引進外勞較易，相對的小本生意的業主則徵不到員工，其實本國人力不是不夠，原因出在勞工本身不想屈就薪水低、危險性高的工作，簡言之，勞動條件與產業結構問題比人力不足更嚴重，因為南韓的外籍人力逼近1百萬，青年失業人口也接近1百萬。
南韓政府為改善本國人的低生育率與高齡化社會趨勢，有意降低移民門檻，近20年從海外引進的外籍勞工之外，賦予永久居留權的外籍居民有4萬5千多人，但其中絕大多數從事臨時工或未就業，平均薪資是本國勞工的60%水準，但高級人力僅0.2%，還不到1百人。另外，為延攬海外高級技術人才賦予特惠制度的「金卡制」2000年開始實施，根據韓國貿易振興公社（KOTRA）全球人才事業團的統計，2000年至2011年期間，一共只有2千597人取得過這份居留3年，工作3年所得稅全免優惠的金卡。
一般韓國人對於藍領外籍人士抱持著冷漠與排斥的態度。根據警察廳（警政署）外事課資料顯示，2003年外籍犯罪6144人，10年後的2012年增加4倍的2萬4379人。而且殺人犯增1.4倍、強盜增2.7倍，性侵犯更是增加7.2倍之多，嫌犯以中國、越南、美國、蒙古與泰國等國籍者最多。又，根據「出入國暨外國人政策本部」發表之2013年8月統計月報」，非法滯留南韓的外國人之中，中國籍有6萬9917人、越南籍2萬7754人、泰國籍也有1萬9359人、菲律賓籍1萬3236人，其他還有孟加拉、巴基斯坦、蒙古、印尼、錫蘭、烏茲別克、緬甸等國籍的非法滯留者就超過16萬人。至於全國的外事警察人力僅1千1百人。
根據韓國統計廳的資料顯示，今年5月青年失業率高達8.7%。求職不順利的青年之中，將營建業視為騎驢找馬的跳板，暫時投入工地的青年占了業界一成以上。年輕人有意願到工地「工讀」，企業主卻捨本國青年而多選擇薪資較低廉的外籍勞工，造成部分本國勞工與青年為獲得一份勞力工作不惜削價競爭，本國勞工與青年族群認為外籍移工只利於業主、不利於勞工。也有部分韓國青年認為外勞搶了他們的工作，尤其是利用「訪問就業」簽證入境之後轉換為「在外同胞（海外韓僑或韓裔）」簽證（以中國籍朝鮮族為最多）分食了就業市場。
事實上，引進外勞分布在單純勞力行業對於整體勞動市場並不造成太大的影響，較嚴重的問題是企業外移。一個大企業將生產基地移到海外，就會連帶許多零件中小型企業也出走。
部分生產線已在外或將移出的企業包括兩家大型輪胎業、三星電子與三星SDI（顯示器等）、LG化學、現代汽車與其零件部門、老牌樂天食品、鋼鐵大亨POSCO等分別在美國與捷克、中國大陸、印度、越南與泰國等地設廠。企業主為了提高生產力而到海外設廠，南韓製造業在海外的直接投資額在2010年為72億4千萬美元，2013年增至95億4千萬美元，絕對是一筆龐大投資，更值得注意的是這一類的大企業生產線外移，直接牽動供需鏈裡的中小零件業跟進，對國內勞動人力影響較大。
居留韓國的外籍人數超過140萬人，其中移工與婚姻移民占大部分。社會上的外籍或不同文化背景的人劇增，外國人犯罪與非法滯留等社會問題愈加嚴重，造成韓國人對外勞產生反感的主要原因。很多人憂心本國高階人才跑去海外，引進來的卻是非專業領域的單純勞動人力，這時更需政府適當的政策去吸引高級人力、企業主根留本國、回饋社會，就有機會讓本國成為實踐夢想的地方。###
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