勞動黨大會未能揭櫫北韓新局面

勞動黨大會未能揭櫫北韓新局面

《關鍵評論》2016.05.15. 白兆美

千呼萬喚北韓勞動黨大會終於召開了，勞動黨大會是北韓最高權力機關，大會揭露黨政軍未來展望。這次是創黨以來第七屆，歷屆分別在 1946、1948、1956、1961、1970、1980，今年（2016）離上屆相距 36年，比領導人金正恩的年齡還大。

前 6次的黨大會就黨國的指導理念略有變動。被視為勞動黨神主牌的指導理念從第三屆開始浮現，例如 1956年第三屆黨大會的「馬克思、列寧主義」，1961年第四屆的「馬列主義與抗日武裝鬥爭的革命傳統」，1970年第五屆的「馬列主義與主體思想」，1980年第六屆的「主體思想」正是奉為圭皋的黨國指導理念。

近期因為一連串的飛彈試射、核試爆，北韓受到國際嚴厲制裁且其處境更形孤立，因此外界甚至期待平壤透過本屆黨大會向國際傳遞某種程度態度變化的訊息。

但只見金正恩是個權力控，鞏固神格化並在黨內頌揚中確保最高領導人寶座。金正恩在長篇大論的報告中，昭告天下，核試與飛彈技術皆有漂亮成效、北韓已成為核保有國、重申採行核與經濟並進路線，而且還提升並進路線為「永久性的」戰略路線。顯示北韓不懼國際社會的制裁和壓力，也絲毫沒有棄核的打算。

北韓努力確立金正恩唯一領導體制，金正恩透過肅清等恐怖主義助長屬下的盲目忠誠度競爭，同時確保他黨政軍控制權。金正恩政權一方面維持計畫經濟的基調，另一方面公開強調要改善人民的生活與經濟。為此，確定要以「同時開發核武與經濟」的並進政策，把核武與經發綁在一起。究其原因，北韓現有傳統軍力處於劣勢，所以掌握核武能力，等於是為自己買了在國際上佔一席之地、採強勢外交政策時的保險。

除此之外，今年找了世界 40多國 130名記者，卻只讓外媒閲聽勞動新聞、朝中社、中央電視台等官媒的「轉述」，封閉行徑依舊，甚至像在唬弄國際。原本還有機會全球為北韓做免費宣傳，如今外媒多半諷刺性負面報導。外媒不是傳聲筒，平壤打錯如意算盤。

這次外媒當中，英國 BBC 傅東飛（Rupert Wingfield-Hayes）報導 『金正恩胖胖的、不可預測的』，北韓便以「不敬」言論之嫌，拘留 BBC 記者傅東飛、製作人拜恩（Maria Byrne)以及攝影記者戈達德（Matthew Goddard） 3人， 經過長時間審問及簽署道歉聲明之後，關押 3天的 BBC採訪團已遭驅逐出境收場。

誰還能期待在北韓能享有言論自由？事實上，北韓始終沒有搞懂何謂言論的自由、表達的自由。

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核子發展導致北韓愈加孤立於國際社會，金正恩想要開啟活路，最需要的是提出足以改善人民生活的有效方案，但此次黨大會並沒有交出相關的答案。

1980年的第六屆，有 118國、 177位代表團參加的「榮景」；2016年的黨大會，沒有「外賓」，包括血盟與傳統友邦中俄兩個大國，以及寮國、柬埔寨等也都沒有派代表團，彷彿是金正恩的獨角戲。突顯北韓急需內部的變化與開放的態度。

不僅如此，這次更明顯看出與中國關係疏遠。北韓沒有邀請中國代表團，而前次黨大會中國派了中共排序 4號的李先念副主席率團訪問北韓。

這次金正恩內政或外交等重要領域相關活動報告裡或是支持其報告內容的決定書上，有關要求和方針都涉及到南韓、美國、日本等，可是對於在經濟方面名符其實扮演北韓衣食父母角色的中國，根本沒有提及。

北韓按著什麼心態，對於貿易額占 90%的中國視而不見？平壤在試射、試爆成功之後，已經不需要像中國一樣盟友當靠山，不得而知。不過，金氏王朝一二代，不曾出現這般冷落中方的尷尬場景。

兩國在同一事件上的媒體報導版面處理也有今非昔比的景象。

中國人民日報 5月 7日在頭版報導中共中央委員會 5月 6日致電祝賀北韓勞動黨召開第七次代表大會的電文，賀詞中「中國高度重視中朝關係，…… ，中朝友誼代代相傳。」；相對的，北韓透過勞動新聞報導中共賀詞新聞，卻排到第 7版。

勞動新聞在 5月 9日的新聞中說，「世界各國都報導了金正恩 5月 6、7日在黨大會開幕致詞」，並且介紹俄羅斯塔斯社以及美國、英國、日本、澳洲、伊朗等國外媒體的消息，卻隻字未提中國媒體動態。

對於聯合國通過制裁案乙事，透過黨大會決定書批判「帝國主義、支配主義份子無恥且冠冕堂皇的正義，應該要焚毀」，一併把參與贊成制裁的中國也罵進去。

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金正恩宣布北韓是核保有國，用另一個角度看，其實是讓中國失顏面的舉止。因為長久以來，中國面對北韓核試時，始終強調朝鮮半島非核化、維持和平安定、通過對話與協商解決問題的三大原則。

然而，北韓宣示自己是核保有國，剛好給美國一個藉口指責中國就朝鮮半島非核化進程上沒有盡最大的努力，也因為北韓升高核威脅，給了南韓與日本有理由提高自己的核子武裝或遠程打擊能力。這應該也是中國相當介意的東北亞情勢演變。

消息人士指出，今年一月初的核試之後，金正恩稱中國不是同志而是敵人。近期則對勞動黨黨員進行一連串批判中國的演講。

如果北韓持續藐視中國對她的包容與支援，北京大可用更嚴厲的手段反擊平壤。北韓不斷製造麻煩，其實足以絆住身為 G2、 P5，稱霸國際的中國。久而久之，中國對北韓的不滿激化到憤怒，北韓自食惡果、吃不完兜著走。

相反的，如果平壤仿效中式改革開放路線，想必北京當局樂意支援軟硬體資源，例如在北韓境內廣設工廠、培育技術勞工、扶植經濟發展，並且為了順利讓北韓走進國際社會，中國必定會協助北韓與世界各國交流。

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經歷大饑荒、苦難的行軍，1999年北韓經濟終於跳脫十數年以來惡劣困境而呈現正成長，加上 2000年的兩韓雙金高峰會、美朝之間的對話進展迅速，外在氛圍看似北韓能夠順利走進國際舞台。未料，北韓接下來執意要核試，嚐到國際孤立與經濟制裁的苦果。

北韓喊出「 2012是開啟強盛大國康莊大道之門的一年」，可是金正日沒能開啟強盛大國， 2011年 12月死亡，黨大會又一次胎死腹中。導致金氏第三代接班人金正恩也沒能在勞動黨大會正式登場，而是藉由臨時性質的黨代表會議「登基」。

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分析1980年以後，雖有籌備但沒能召開黨大會的原因，不外乎是經濟與安保問題。換言之，北韓只要被經濟或安保問題纏身，就難以順利召開黨大會。今年雖召開了黨大會，事實上並無顯著成果。

北韓採行「主體思想」開始，金日成的言論與之後的遺訓深深影響政策。金日成首要遺訓是「建設富強祖國」，他交代接班人處理好經濟問題與人民生活問題。「最大願望是要讓全國人民吃白米飯配肉湯，穿著綢緞衣裳、住在瓦房。第二是「朝鮮半島非核化與簽署和平協定」。因此，國際間要求北韓廢核時，平壤方面也搬出金日成的遺訓，表示北韓正朝向朝鮮半島非核化目標。第三是「祖國統一三大原則（自主、和平統一、民族大團結）」。可惜這三項目標，金氏三代至今沒能達成。東北亞的不確定因素，仰賴金氏走改革開放之路，遙遠得難以期待。＃＃＃